En el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), trabajamos para mejorar
vidas en América Latina, Centro América y el Caribe. Realizamos esto a través
del apoyo financiero y técnico y a través del avance de la infraestructura,
desde la construcción de carreteras, puentes, plantas de energía, hospitales,
viviendas, hasta el suministro de agua y mucho más.
Es igualmente de importante en nuestro trabajo lograr el desarrollo de
una manera sostenible. No podemos utilizar las aguas subterráneas para
proporcionar suministro de agua a una aldea si su uso indebido genera sequía o
contaminación.
Confiamos en la Evaluación del Impacto Ambiental para advertirnos de
estas posibles cuestiones en los proyectos de desarrollo. Esta evaluación se
pone a la disposición de las poblaciones afectadas y las organizaciones no
gubernamentales locales antes de que el Banco lleve a cabo su misión de
Análisis / Debida Diligencia. Si bien en los países de la región de América
Latina y el Caribe (ALC) existen requisitos para la evaluación del impacto
ambiental (EIA) a nivel nacional y subnacional, estos generalmente se centran
en el entorno físico. Por regla general, los aspectos sociales (por ejemplo, cuestiones de
género, derechos de los pueblos indígenas, desplazamiento físico y económico,
consultas y participación de las partes interesadas) no se tratan de
manera exhaustiva como parte del proceso de evaluación. Entre las
deficiencias típicas figuran el centrarse en algunos aspectos, pero ignorar
otros; ser excesivamente descriptivo y carecer de un análisis claro o de una
base para la toma de decisiones operativas; depender de fuentes de datos
secundarias sin trabajo de campo ni recopilación de datos primarios; o realizar
las EIS como ejercicios separados e independientes en lugar de integrarlas en
la gestión general de los proyectos.
Descarga la nota : Evaluación del impacto social
El BID ha publicado una nota técnica sobre la Evaluación del impacto social (EIS) para ayudar a
fortalecer la evaluación y la gestión de las cuestiones ambientales y sociales.
La EIS, tal como se describe en esta nota, está informada por un consenso
emergente sobre cómo integrar las cuestiones sociales en los proyectos y en qué
consiste una buena EIS.
¿Por qué llevar a cabo una EIS?
La EIS mejora la calidad del diseño y la ejecución de los proyectos de
muchas maneras. Algunas de ellas son las siguientes:
- Evaluación y gestión de los
riesgos y beneficios relacionados con el proyecto. Uno de los principales
objetivos de la EIS es identificar y gestionar los posibles impactos
adversos y maximizar los beneficios del proyecto para las comunidades
locales y otros grupos.
- Comprensión y apoyo local. Al tratar las necesidades
y prioridades locales, el proceso de la EIS ayuda a fortalecer la
comprensión y el apoyo locales al proyecto.
- Eficiencia y eficacia en la
ejecución de proyectos. Durante la ejecución, la EIS proporciona información y una
participación continua de las partes interesadas, lo cual permite una
gestión de proyectos adaptable, receptiva y rentable.
- Evaluación de los resultados e
impactos del proyecto. El proceso de la EIS incluye el establecimiento de datos de
referencia sólidos, que proporcionen la base y los medios para evaluar los
resultados e impactos sociales de un proyecto.
Diez elementos de la Evaluación de
Impacto Social
La nota está estructurada en torno a diez elementos claves, que deberían
integrarse en la EIS de proyectos de riesgo, escala y complejidad moderados a altos.
Estos elementos no se deben aplicar mecánicamente o como un modelo único. La
naturaleza y configuración de cada proyecto es diferente, por lo que el proceso
de EIS se debe adaptar y aplicar de manera flexible. Los diez elementos de la
EIS discutidos en la nota son:
- Base legal y normativa. Una EIS debe hacerse con un
marco normativo en mente, reflejando tanto los marcos legales del país,
como otras normas y estándares aplicables.
- Contexto social. El proceso de EIS debe
proporcionar una comprensión de los grupos, categorías e instituciones
sociales locales, con un énfasis particular en la pobreza, la exclusión
social y la vulnerabilidad.
- Participación de las partes
interesadas. El
análisis de las partes interesadas y su participación significativa son elementos
esenciales del proceso de EIS, al proporcionar insumos para la toma
informada de decisiones (El BID publicó una nota sobre la consulta significativa de las
partes interesadas en el 2017).
- Beneficios y
oportunidades. El proceso de EIS proporciona la base para determinar cómo un
proyecto puede beneficiar a las comunidades locales y otras partes
interesadas, así como promover apropiación y apoyo al proyecto.
- Identificación de riesgos. El proceso de EIS
ayuda a garantizar que se identifica cualquier impacto negativo potencial
o real que pudiera causar o a los que pudiera contribuir un proyecto.
- Indicadores, línea de base y
metodología. Tener
buenos datos es esencial para monitorear y administrar la implementación
del proyecto y para documentar impactos a las partes interesadas.
- Diseño e Implementación. Una vez que los
riesgos han sido identificados, deben ser gestionados. Esto se hace
mediante la aplicación de una secuencia lógica de pasos, conocida como una
jerarquía de mitigación.
- Informes y planes. Es necesario documentar
sistemáticamente los análisis y las consultas realizadas, así como los
diversos planes de acción cuando proceda.
- Sistema de gestión de
proyectos. El
proceso de EIS debe proporcionar información no solo para producir
estudios e informes, sino también para garantizar que los problemas
sociales son administrados adecuadamente, e integrados en los procesos de
toma de decisión del proyecto.
- Monitoreo, gestión adaptable y
evaluación. Se
debe establecer un sistema de monitoreo y gestión adaptativa para reflejar
las circunstancias cambiantes, demostrar la responsabilidad y contribuir
al conocimiento y el aprendizaje.
Estos diez elementos deben estar alineados con las diferentes etapas del
ciclo del proyecto, el enfoque a aplicar, las actividades a realizar, así como
los productos a entregar a lo largo del proceso. Cuanto antes se inicie la EIS,
más fácil será maximizar los beneficios, minimizar el riesgo y añadir valor al
proyecto mejorando los diseños y la ejecución.
Información: Publicada
por el Banco Interamericano de Desarrollo BID.
